“十三五”期間，吉林省白城市通榆縣完成易地扶貧搬遷11608戶27232人，其中脫貧戶4799戶9418人，共新建集中安置區21個。通榆縣以“政府主導、村民自治、群眾自愿”為原則，堅持搬遷安置與增收致富“兩手抓”，以陸家村為試點村，向全縣推廣實施“陸家模式”，借助實施易地扶貧搬遷和土地增減掛鉤政策疊加的有利契機，充分發揮土地資源廣闊的優勢，探索土地流轉、園區建設、龍頭企業帶動等一系列后續扶持措施，為搬遷群眾鋪就增收“康莊路”。

土地指標跨縣交易，讓閑置土地“活起來”

通榆縣為建立長效后續扶持機制，依托土地資源優勢，在陸家村先行試點后形成“陸家模式”，并向全縣推廣，開辟了搬遷群眾致富新途徑。

陸家村試點先行，推動土地有序流轉。吉林省通榆縣烏蘭花鎮陸家村先行實施了易地扶貧整村搬遷項目，將易地扶貧搬遷、城鄉建設用地增減掛鉤和農村集體產權制度改革組合起來，取得了顯著效果。陸家村共整理復墾農田103公頃，通過新增土地指標與增減掛鉤相結合，交易到了省內經濟發達的長春新區，實現凈收益0.58億元。從此，“缺錢”的貧困村和“缺地”的新區在土地新政的催生下結成“生長配合體”，成功打造了“陸家模式”?！瓣懠夷Ｊ健痹谕恋亟洜I上采取流轉集中經營和委托經營的方式，既通過土地流轉整合土地資源、提升整體農業生產水平，又讓部分搬遷群眾從土地上解放出來從事其他生產經營活動，實現搬遷群眾穩步增收。

陸家村搬遷安置點

通榆縣全縣推廣，促進新區指標交易。陸家村試點成功后，為盤活現有土地資源，實現搬遷后續穩定發展，通榆縣與長春新區合作，全縣推廣“陸家模式”，組織縣域內鄉鎮、村學習考察陸家村，共享耕地有序流轉等后扶經驗。通榆縣參與易地搬遷工作的15個鄉鎮31個村均實施集體土地產權制度改革。一方面，通榆縣對搬遷后騰出的宅基地全部進行了復墾、復綠，共增加耕地3269公頃，結余建設用地指標2800多公頃。另一方面，通榆縣陸續進行土地增減掛鉤指標交易，搬遷后經復墾的結余土地指標目前已累計交易1670公頃，交易金額36.39達億元，完成全部結余指標交易后將達到近百億元。

陸家村宅基地復墾復綠

凝心聚力促增收，讓群眾收入“多起來” 

為帶動搬遷群眾創業、就業，形成可持續、有保障的收入來源，通榆縣通過土地股份合作社、建設規模產業園區等一系列后續扶持措施，健全搬遷群眾增收保障新機制。

成立土地股份合作社，形成群眾收入“內動力”。以陸家村為例，由村集體牽頭成立白城市首家土地股份合作社，作為先行試點，整村土地經營權入股土地股份合作社。237個農戶和村集體入股耕地總面積1146公頃，隨后237個農戶二輪承包耕地645.24公頃、村集體機動地501.41公頃，每公頃耕地經營權作股價3.5萬元，總股金（出資額）為4013.38萬元，入股期限至二輪承包期年末（2026年末），成為白城市第一個完成集體耕地股份化改造村。整村土地流轉后，陸家村搬遷群眾人均純收入達到1.7萬元。截至目前，通榆縣共有11個農業合作社、13個家庭農場規范有序流轉易地扶貧搬遷村土地18000多公頃，既提高了農業生產力，又增加了群眾財產性收入。

土地股份合作社發展棚膜經濟

建設規模園區，增強群眾收入“推動力”。為滿足搬遷群眾的集中耕種和養殖需求，通榆縣投資1.5億元，為搬遷村建設農機園區24個、牧業園區27個，成立農機、養殖等各類合作社90個。2021年新建規?；馀ｐB殖園區10個，農畜產業發展趨于規?；?、規范化。通榆縣政府以企業帶動就業，為群眾提供就業服務保障，依托吉運、牧原、新洋豐、天意等農業龍頭企業，采用土地流轉、“公司+農戶+基地”、企業用工等合作方式，帶動了1500多名搬遷群眾就業。實現了集體帶動個體，產業帶動就業的目標，給搬遷群眾吃上了增收“定心丸”。

陸家村農機園區

來源：國家鄉村振興局

責編：劉雅  流程·制作：韓東峻